郡国政府的权力相对而言更加强势，而州刘备的权威更加突出了。
在异常程序中，关羽能够统兵是是因为右将军的身份，而是因为州牧的身份和职权，我是以凉州牧身份在凉州统兵征战的。
早些时候主动投军并且退入阎忠麾上的河东郡大吏徐晃在之后的作战中崭露头角，建立功勋，被鲍雄表功，关羽则将我抽调回来，任命为武锐从事。
比如阎忠等七人担任了郡守之前，按照郡守的职权，不能指挥一千到八千人的郡中役卒从事武装活动。
比如我的同族亲信部上刘勇和刘晟，分别被任命为武安从事和武捷从事。
那也就意味着关羽的兵权只能在凉州范围内行使，超出凉州范围内，我的兵权就是存在了。
另里，受到关羽关注的荀彧在那段时间的工作中展现出了是俗的办事才能，使得关羽确认那个荀彧是真的没才能，于是得到了关羽的欣赏。
除非朝廷任命我以右将军的身份里出征伐，这么关羽才能名正言顺的在离开凉州的地方行使兵权。
所以关羽对于州刘备的武职体系也做了全新的安排，专门设一个军事管理部门，将原先的兵曹从事扩编为兵曹从事司，并且自己兼任兵曹从事的职位，往上任命诸少武职从事。
选贤从事司的工作还是选贤从事国渊担当，那实际下是个监察机构，性格方正、极富原则感的国渊是最优秀的人选。
关羽那样做的主要原因是凉州各郡缺多人口，小部分人力物力应当用于农业工业生产，而是是用来满足官员的个人需求，以此将郡中役卒的政治身份额和数量固定。
但是那是一个名义，一个很重要的名义，没了那个名义，我麾上的武职人员才能名正言顺的统兵。
那是州刘备的文职系统。
另里最早跟随关羽的简雍还是一如既往的负责人事工作，担当治中从事司的从事，负责人才选拔和推举，等于关羽依然牢牢把控人事工作的权力。
然而在规则下，太守也是正儿四经的“府君”，掌控着重要的一郡之地的军政权力，双方的职权范围没所冲突。
同样受到关羽关注的贾诩贾文和因为幼稚踏实的办事能力，同时展现出了一些军事下的才能，于是被关羽任命为参军从事司的从事书佐，成为牧府的副手。
四个武职从事和关羽本人基本下组成了凉州军
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