现在在刘秀同志家的客厅里，我们只是交代一下有关情况，大家重点关注老四刘阳的表现。
简单地吧，度田令的执行完全可以用“一塌糊涂”来形容。
因为，这个政令几乎招致所有社会阶层的强烈不满。
大家来看看人们是怎么的吧。
农民大哥，打了这么多年仗、死了这么多人，俺终于夺到了一点儿土地，俺还从地主老财那儿脱了身，想干啥就干啥了！现在，官府要重新量地、查户口，要夺俺的地、再
往俺脖子上套链子，俺们一千个不答应！一万个不答应！
地主老财，妈的，我们本来就有很多土地、本来就奴役着很多人，我们还有自己的家丁护院，一般的当官的我根本不甩他。现在朝廷要清查？省省吧！这官府上上下下都让
我们喂饱了，谁了算还不一定呢！
地方州郡县干部，对于度田令必须表面上坚决执行，暗地里坚决对着干。他们在办公室，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的贯彻落实；回到自己家的客厅，他们对
满座的地主老财，我们一定要千方百计确保朝廷大政方针的完全落空。我得到过大家的帮助，不会白了大家的；我大老远跑这儿做官，还靠弟兄们帮忙；我跟大家一样，家里也
是有着不少的田亩和杂役的；我们弟兄是铁哥儿们，大家就沆瀣一气吧。
这样，刘秀的朝廷在度田令上，成了极其孤立的少数。
在这样复杂而危险的社会变革中，地方州郡县干部成为产生问题和解决问题关键。
其中的不少坏蛋瞒上欺下，阳奉阴违，对朝廷政令能推就推、能拖就拖，实在推脱不了，就干脆借机大捞一把。
他们从坚决不如实丈量上报地亩和人口出发，不仅大肆徇私舞弊，而且变本加厉，打着推进度田工作的旗号，苛刻地丈量和核查老百姓的土地、人口，借机把自己和亲朋好友
的数据转嫁到老百姓头上，搞得老百姓怨声载道。
（刺史、太守多为诈巧，不务实核，苟以度田为名，聚人田中，并度庐屋里落。优饶豪右，侵刻羸弱，多不平均，百姓遮道号呼。）
大凡搞得老百姓很满意、或者很不满，主要原因无非有二：一是政策，二是干部。
现在，刘秀决定调整政策、整顿干部，从根本上消弭社会矛盾。
但这都必须、而且首先要从干部身上入手了解情况。
于是，刘秀要求各州郡派人
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